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养老政策

甘肃省“十四五”增进养老托育办事安康生长实行打算

甘政办发〔2021〕61号

文章来历:甘肃省公民当局网 宣布日期:2021-12-14 09:06:57
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各市、自治州公民当局,兰州新区管委会,省当局各局部,中间在甘有关单元:

《甘肃省“十四五”增进养老托育办事安康生长实行打算》已省当局赞成,现印发给你们,请连系现实,当真抓好贯彻落实。

甘肃省公民当局办公厅

2021年7月14日

甘肃省“十四五”增进养老托育办事安康生长实行打算

为贯彻落实《国务院办公厅对于增进养老托育办事安康生长的定见》(国办发〔2020〕52号),连系我省现实,拟定本打算。

一、整体方针

对峙前两年建机制、强根本、补短板,后三年扩规模、提品质、下层次,充实阐扬各级当局感化,周全激起社会气力活气,到2025年,合适省情的养老托育办事政策系统加倍完美,办事供应加倍多元,生长环境加倍优化,羁系办事加倍严酷高效,更好完成社会效益和经济效益相统一,延续进步公民大众取得感、幸运感、宁静感。

二、重点使命

(一)健全政策系统。

1.兼顾鞭策城乡养老办事生长。鞭策养老办事主干网向下层延长,挑选有前提的州里扶植具有综合功效的社区养老办事机构,鼓动勉励设立家庭照护床位。将村落养老办事步履方法扶植作为村落复兴计谋主要内容,归入估算内投资撑持规模,在州里或老年人堆积区鞭策以综合养老机构为中间、村落协作养老办事步履方法为网点的村落养老办事收集扶植。增强村落老年餐桌扶植,撑持物业办事企业展开老年供餐等办事。到2022年,每一个街道扶植1个综合养老办事中间,90%以上的社区建有多功效白天顾问机构。(省民政厅、省生长鼎新委、省财务厅按职责协作担任,各市州当局、兰州新区管委会担任)

2.兼顾鞭策城乡托育办事生长。展开婴幼儿照护办事树模都会成立勾当,鼓动勉励各地依靠社区(州里)等下层气力在城乡勾当听口会聚区,经由过程市场化体例设置供应集合托育、育儿指点、养护培训等办事的勾当培训场合,增强婴幼儿身心安康、社会来往、认知水划一初期生长干涉干与。撑持医疗机构和职业院校成立一批婴幼儿照护办事手艺培训基地。(省卫生安康委、省教导厅按职责协作担任,各市州公民当局、兰州新区管委会担任)

3.出力撑持普惠性办事生长。综合利用打算、地盘、用房、财税、融资、医养连系、人材等撑持政策,指点企业在因素设置装备摆设、行业自律、品质宁静等方面主动作为,协力生长本钱可承当、方便可及的普惠性养老托育办事。“十四五”时代力图到达普惠价钱不高于本地划一办事市场价钱的80%,中持久完成不高于70%。(省生长鼎新委、省民政厅、省卫生安康委按职责协作担任,各市州当局、兰州新区管委会担任)

4.强化用地保证和存量本钱操纵。在年度扶植用地供应打算中公道支配养老托育用地须要。进一步简化和优化存量地盘用处的变革法式,撑持操纵存量低效用地和贸易办事用地改建养老托育办事步履方法。养老办事机构所操纵存量衡宇在合适详细打算且不转变用地主体的前提下,在五年内实行延续按地盘原用处和权力范例合用过渡期政策。成立健全“一事一议”机制,按期集合措置存量衡宇和步履方法革新手续操持、邻避民扰等题目。摸索将老旧小区中的国企衡宇和步履方法以恰当体例转交当局集合革新操纵,将空置公租房收费供应应社会气力为老年人展开助餐助行、白天顾问、病愈赐顾帮衬护士、老年教导等办事。(省天然本钱厅、省住建厅、省民政厅、省卫生安康委、省生长鼎新委、省应急厅、省当局国资委、省构造事务局按职责协作担任,各市州当局、兰州新区管委会担任)

5.落实财税撑持政策。阐扬财务资金在撑持养老托育办事方面的树模感化,确保税费优惠政策惠及市场主体,年度福利彩票公益金总额60%以上用于养老办事生长。增强名目收入打算操持,兼顾公建养老托育办事步履方法扶植与前期经营保证,确保可延续生长。加大特困职员供养机构运行经费财务保证力度。对吸纳合适前提休息者的养老托育机构按划定赐与社保补贴。落实养老办事机构用电、用水、用气、用热享用住民价钱政策。(省财务厅、省税务局、省民政厅、省卫生安康委、省人社厅按职责协作担任,各市州当局、兰州新区管委会担任)

6.增强人材步队扶植。主动指点合适前提的高校和职业院校办妥医学、赐顾帮衬护士、社会使命、幼儿生长与安康操持、幼儿保育等养老托育相干专业。实在落实职业培训补贴政策,主动吸纳村落转移休息力、城镇失业坚苦职员措置养老托育办事,加大脱贫地域相干手艺培训力度,鞭策都会养老托育办事须要与脱贫地域休息力供应有用对接。深入校企协作,鞭策养老托育范畴产教融会,撑持院校和优良机构共建合办实训基地,奉行养老托育“职业培训包”和“工学一体化”培训情势。(省教导厅、省人社厅、省生长鼎新委、省民政厅、省商务厅、省卫生安康委按职责协作担任)

(二)扩展办事供应。

7.晋升家庭照护才能。鼓动勉励养老托育、医疗卫生机构等与下层气力增强协作,经由过程入户指点、照护讲堂等体例,为家庭成员供应指点。撑持优良机构、行业协会开辟公益课程,操纵互联网平台等收费开放。将失能失智老年人家庭成员照护培训归入当局采办养老办事目次。根据国度请求实行独生后代怙恃赐顾帮衬护士假轨制,摸索成立怙恃育儿假轨制。强化家庭供养老年人和监护婴幼儿的主体义务,落实监护人对孤寡白叟、抛弃儿童的监护义务。(省民政厅、省卫生安康委、省妇联按职责协作担任)

8.完美居家社区办事功效。鞭策集合操持经营、具有综合功效的社区养老和托育办事步履方法扶植,指点专业化机构进社区、进家庭,做实社区综合养老办事中间。落实托育机构和家庭托育点挂号操持、职员天资、办事规模、监视操持等轨制规范,鼓动勉励展开协作式办事。鼓动勉励推行“互联网+社区居家养老办事”“假造养老院”等情势,供应“点菜式”就近方便办事。(省民政厅、省卫生安康委、省生长鼎新委、省住建厅、省应急厅、省市场羁系局按职责协作担任)

9.深入公办养老机构鼎新。对峙公办和公建民营养老机构公益属性,充实阐扬兜底保证感化。严酷落实公办养老机构入住评估轨制,在为经济坚苦的失能失智、高龄、打算生养特别家庭老年人供应托养办事的根本上,恰当拓展办事工具。完美公建民营机制,引进优良养老托育经营机构到场名目工程扶植,摸索展开连锁化经营。增强地区性照护办事机构扶植,到2025年,完成县级行政地区失能特困老年人办事才能全笼盖。(省民政厅、省卫生安康委、省财务厅、省生长鼎新委按职责协作担任)

10.鞭策培训休养机构转型为养老办事步履方法。根据“应改尽改、能转则转”准绳,主动做好各地、各相干局部和国有企业所属培训休养机构向养老办事机构转型生长。加大政策撑持和调和推能源度,按划定简化审批手续,落实优惠政策,兼顾鞭策打算跟尾、地盘用处变革、名目审批等使命,出力处置资产划转、职员安顿等方面存在的题目坚苦,确保转养老办事名目2022年底前根基投入经营。(省生长鼎新委、省民政厅、省财务厅、省人社厅、省天然本钱厅、省住建厅、省卫生安康委、省应急厅、人行兰州中间支行、省当局国资委、省构造事务局按职责协作担任,各市州当局、兰州新区管委会担任)

11.丰硕普惠性办事供应。实行普惠养老托育城企联动专项步履,阐扬估算内资金杠杆感化,撬动社会本钱主动到场扶植一批普惠性养老和托育办事机构。加速兰州、天水、定西、武威、酒泉等地普惠养老试点名目扶植。撑持有前提的幼儿园供应托育办事。撑持国度经开区、高新手艺区、财产集合区等园区扶植办事区内员工的托育步履方法。鼓动勉励有前提的用人单元为职工供应托育办事。(省生长鼎新委牵头,省民政厅、省天然本钱厅、省住建厅、省卫生安康委、省当局国资委按职责协作担任,各市州当局、兰州新区管委会担任)

12.晋升金融机构办事保证才能。鼓动勉励各级当局经由过程出资合适国度请求的财产投资基金、创业投资基金、私募股权基金等体例,加大对我省养老托育范畴的投资力度。扩展实行养老财产专项企业债券和养老名目收益债券,撑持公道矫捷设置债券刻日、挑选权及还本付息体例,鼓动勉励刊行可续期债券。指点撑持保险等金融机构摸索开辟有针对性的金融产物。(人行兰州中间支行、甘肃银保监局、省金融羁系局、省生长鼎新委、省财务厅、省住建厅、甘肃证监局按职责协作担任)

(三)优化生长环境。

13.鞭策康养融会生长。撑持各地依靠本身上风打造面向老年人的安康操持、防备干涉干与、摄生保健、健身休闲、文明文娱、客居养老等特点财产,培养特点品牌,鞭策业态深度融会。充实发掘甘肃西医药学深挚秘闻和“陇药”大省本钱上风,传承西医药文明,宣扬西医药康养理念,普遍办事老年人群体。立异生长老年教导办事,撑持各种机构举行老年大学、到场老年教导,将老年教导归入毕生教导和社区教导系统,到2022年全省县及县级以上都会最少建有1所老年大学。(省生长鼎新委、省教导厅、省民政厅、省住建厅、省文旅厅、省卫生安康委、省体育局按职责协作担任,各市州当局、兰州新区管委会担任)

14.鞭策医养连系生长。整合养老办事本钱,生长养老办事连系体,撑持居家、社区、机构直接续养老。为居家老年人供应上门医疗卫生办事,构建失能老年人持久照护办事系统。鼓动勉励具有法人资历的医疗卫生机构经由过程变革挂号事变或经营规模展开养老办事。鞭策医养连系延长至社区和村落,实行社区(州里)医养连系才能晋升工程,成立村医到场安康养老办事鼓动勉励机制。将合适前提的医养连系机构按划定归入医保和谈操持规模,依法严酷羁系。鼓动勉励医护职员到医养连系机构使命,退职称评定等方面享用划一报酬。到2022年,一切养老机构可以或许以不同情势为入住老年人供应医疗卫生办事,一切医疗机构开设老年人挂号、就诊等方便办事绿色通道。(省卫生安康委牵头,省生长鼎新委、省民政厅、省住建厅、省医保局按职责协作担任,各市州当局、兰州新区管委会担任)

15.增进用品建造提质进级。落实国度养老托育办事和相干用品规范,实行病愈赞助用具、聪明老龄化手艺利用推行工程,构建宁静方便的智能化养老根本步履方法系统。鼓动勉励多方共建养老托育财产协作园区,培养涵盖养老托育办事、乳粉奶业、动画设想与建造等情势多样的甘肃“一老一小”办事品牌,打造全省养老托育建造业立异树模洼地。出力晋升“陇药”药品、用品、食物等产物研发才能和建造程度,慢慢扩展财产规模。(省工信厅、省科技厅、省生长鼎新委、省民政厅、省卫生安康委、省文旅厅、省市场羁系局、省人社厅、省天然本钱厅、人行兰州中间支行、省残联按职责协作担任,各市州当局、兰州新区管委会担任)

16.培养聪明养老托育办事新业态。鞭策互联网、大数据、5G等信息手艺和智能硬件在养老托育办事范畴深度利用。鼓动勉励生长安康征询、告急救护、慢性病操持、糊口照护等聪明安康养老办事。鞭策适老化智能产物研讨开辟,赞助老年人融入信息化社会,有用处置老年人利用智能手艺坚苦。鼓动勉励开辟婴幼儿哺育课程、怙恃讲堂等互联网直播互动式家庭育儿办事。(省工信厅、省科技厅、省民政厅、省卫生安康委、省生长鼎新委、省市场羁系局按职责协作担任,各市州当局、兰州新区管委会担任)

17.营建宜居糊口环境。在都会栖身社区扶植补短板和城镇老旧小区革新中兼顾鞭策养老托育办事步履方法扶植,可经由过程购买、置换、租赁等体例完美养老托育办事步履方法,鼓动勉励革新加装电梯。对大众场合(游览景区、医疗机构、阛阓等)、大众交通等步履方法装备停止适老化革新和母婴步履方法配套。加速鞭策居家适老化革新。培养构成一批以知足老年人糊口须要和营建婴幼儿安康生长环境为导向的树模性活气生长都会、协调社区和斑斓村落。(省住建厅、省卫生安康委、省交通运输厅、省民政厅、省生长鼎新委、省残联按职责协作担任,各市州当局、兰州新区管委会担任)

(四)完美羁系办事。

18.增强养老托育办事综合羁系。落实各级当局在轨制扶植、行业打算、行政法律等方面的羁系义务。增强养老托育机构品质宁静、从业职员、经营次序等方面的羁系。成立笼盖养老托育办事企业(机构)法人、从业职员和办事工具的行业信誉系统,增强信誉羁系和信息公然,对失期市场主体依法依规展开连系惩戒,构建以信誉为根本的新型羁系机制。养老托育机构对依法挂号、备案许诺、如约办事、品质宁静、应急操持、消防宁静等承当主体义务。健全行业自律规约,增强正面宣扬指点和社会言论监视。(省民政厅、省卫生安康委、省市场羁系局、省生长鼎新委、省住建厅、省应急厅按职责协作担任,各市州当局、兰州新区管委会担任)

19.进步危险提防才能。成立完美养老托育机构突发事务防备与应急措置、重修与加入等使命机制,将养老托育归入大众宁静重点保证规模。晋升养老托育机构应急保证才能,增设断绝功效,装备须要的防控物质和装备,增强使命职员应急常识培训。谨防“一老一小”范畴以子虚投资、讹诈发卖、高额返利等体例停止的不法集资,掩护花费者正当权利。(省民政厅、省卫生安康委、省生长鼎新委、省应急厅、省市场羁系局、甘肃银保监局按职责协作担任,各市州当局、兰州新区管委会担任)

20.优化政务办事环境。延续鞭策“放管服”鼎新,加速涉企政策精准推送,完美惠企政策“不来即享”机制。延续优化“企业创办一网通办”“企业刊出一网办”系统功效,鞭策商事挂号从“网上能办”到“网上好办”。拟定养老托育政务办事事变清单,鞭策统一事变无不同受理、同规范操持,力图完成“最多跑一次”。鞭策养老托育政务办事的“好差评”使命,完美评估法则,增强评估成果利用。(省民政厅、省卫生安康委、省市场羁系局按职责协作担任,各市州当局、兰州新区管委会担任)

21.普遍凝集多方协力。鞭策公益慈悲类社会构造机构到场开辟自愿办事名目,成立养老托育自愿办事名目库和财产协作平台,鼓动勉励行业协会商会展开机构办事才能综合评估,主动阐扬因素设置装备摆设、行业自律、品质宁静、国际协作等方面功效感化,引领行业规范生长。(省总工会、团省委、省残联、省生长鼎新委、省工信厅、省民政厅、省卫生安康委、省天然本钱厅、省住建厅、省文旅厅、省当局国资委、省市场羁系局按职责协作担任,各市州当局、兰州新区管委会担任)

22.增强数据本钱综合利用。根据国度养老财产统计分类,主动展开养老财产认定方式研讨,当真做好主要目标年度统计,摸索构建托育办事统计目标系统。借助第三方气力增强生齿趋向和养老托育财产生长远景展望,办事“一老一小”财产生长,鞭策办事品质和程度晋升。(省统计局牵头,省生长鼎新委、省工信厅、省民政厅、省住建厅、省卫生安康委、省市场羁系局、省残联到场)

三、保证方法

(一)增强构造带领。对峙党委带领、当局主导,行业主管局部牵头担任。成立健全省养老办事联席集会机制和托育办事联席集会机制,进一步完美“一老一小”使命鞭策机制,将养老托育归入公民经济和社会生长打算兼顾鞭策,落实严重政策、鞭策重点工程、补齐生长短板,增进全省养老托育办事安康生长。

(二)强化监视实行。各地各有关局部要成立常态化督查机制、催促专项打算或实行打算的体例和实行,按期向同级公民代表大会常务委员会报告办事才能晋升效果。省当局有关局部要根据职责协作,拟定详细落实步履,鞭策各项使命落地。省生长鼎新委要根据国度安排请求,会同相干局部成立“一老一小”办事才能评估机制,增强对本打算落实环境的跟踪催促。

(三)加大宣扬指点。各地各有关局部要以实行主动应答生齿老龄化国度计谋为契机,主动展开情势多样的宣扬教导勾当,鼎力宏扬中华民族传统美德和尊老爱幼的社会风气,主动践行社会主义焦点代价观,指点大众自发承当家庭养老育幼义务,尽力营建全社会正视、撑持养老托育办事安康生长的杰出社会空气。

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