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黑龙江省养老办奇迹“十四五”生长打算

黑民规〔2021〕14号

文章来历:黑龙江省民政厅 宣布日期:2021-12-09 17:11:52
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黑龙江省养老办奇迹“十四五”生长打算

黑龙江省民政厅

2021年11月

目次

前  言

一“十三五”时代获得的成绩

(一)曩昔五年获得的首要功效

(二)“十四五”时代面对的机缘与挑衅

二“十四五”时代的指点思惟、生长准绳

(一)指点思惟

(二)生长准绳

三生长方针

(一)全部方针

(二)打算方针系统

(三)重点扶植工程

四首要生长使命

(一)健全完美兜底性养老办事

(二)拓展耽误社区居家养老办事

(三)搀扶村落协作养老办事生长

(四)成立根本性老年福利撑持轨制

(五)鞭策养老办事立异生长

(六)立异生长养老财产

(七)延续深切医养连系

(八)增强养老办事人材培育

五保证体例

(一)完美构造保证

(二)加大资金保证

(三)优化营商情况

前  言

十四五”时代是开启周全扶植社会主义古代化国度新征程的第一个五年。我国依然处于首要计谋机缘期,生齿老龄化带来的机缘和挑衅并存。为深切贯彻新生长理念,加速构建新生长款式,鞭策养老办事高品德生长,特拟定黑龙江省养老办奇迹“十四五”生长打算,拟经由进程鞭策养老办奇迹生长,健全完美养老办事系统,增强社会养老办事功效,进一步阐扬民政局部在社会扶植傍边的根本性、兜底性、保证性感化,鞭策黑龙江省社会奇迹周全平衡调和生长。

十四五时代,黑龙江省将以习近平新时代中国特色社会主义思惟为指点,当真贯彻习近平总布告对于养老办事使命的首要发言精力,健全根基养老办事系统,鞭策养老奇迹和养老财产协同生长,鼎力生长普惠型养老办事,撑持家庭承当养老功效,构建居家社区机构相调和、医养康养相连系的养老办事系统。完美社区居家养老办事收集,鞭策大众步履体例适老化革新。强化对失能、局部失能特困老年人的兜底保证,自动生长村落协作幸运院等协作性养老。深切公办养老机构鼎新,增强对民办养老机构的政策搀扶,展开普惠养老城企联动专项步履。增强老年安康办事,深切鞭策医养康养连系。加大养老赐顾帮衬护士型人材培育力度,扩展养老机构赐顾帮衬护士型床位供应,更好知足高龄失能失智老年人赐顾帮衬护士办事须要。健全养老办事综合羁系轨制,构建养老、孝老、敬老的社会情况。强化老年人权力保证,增进人力本钱充实操纵,生长银发经济,斥地适老化手艺和产物,培育聪明养老等新业态。

为自动鞭策黑龙江省养老办奇迹与社会经济同步生长,加速构建古代养老办事系统,有用应答生齿老龄化带来的挑衅,根据《中华公民共和国老年人权力保证法》《中华公民共和国公民经济和社会生长第十四个五年打算和2035年前景方针纲领》《国度自动应答生齿老龄化中持久打算》《“十四五”民政奇迹生长打算》《黑龙江省公民经济和社会生长第十四个五年打算和二〇三五年前景方针纲领》等相干文件精力,体例本打算。打算期为20212025年。

一、“十三五”时代获得的成绩

(一)曩昔五年获得的首要功效

政策系统根基构成。省委、省当局高度正视为老办事,省人大颁发实行《黑龙江省老年人权力保证条例》,《黑龙江省公民当局办公厅对于鞭策养老办事生长的实行定见》《黑龙江省公民当局对于周全铺开养老办事市场 生长养老财产 晋升养老办事品德的实行定见》《黑龙江省公民当局办公厅对于拟定和实行老年人赐顾帮衬办事名方针实行定见》《黑龙江省城乡社区配建居家养老办事用房的指点定见》《黑龙江省贯彻落实〈国度自动应答生齿老龄化中持久打算〉使命协作打算》等一系列首要文件拟定出台,构成了彼此跟尾、互为撑持的养老办事律例政策系统。黑龙江省因“落实养老办奇迹撑持政策自动自动、养老办事系统扶植成果较着”获得国度褒扬。

鼎新历程日趋加速全省自动鞭策养老办奇迹系统体例鼎新,肯定一系列鼎新方针和鞭策步履。奉行养老“放管服”鼎新,在铺开养老办事市场、构建经营性系统体例、补上营销短板、培育养老花费市场、强化养老办事羁系等方面加大鼎新力度。自动争夺国度鼎新试点,指点哈尔滨、双鸭山、鹤岗、齐齐哈尔、佳木斯和七台河等6个地市报告天下居家和社区养老办事鼎新试点;指点哈尔滨、齐齐哈尔承接天下养老办事综合鼎新试点;指点齐齐哈尔市成为天下首批病愈帮助用具财产综合立异试点等。各项国度级鼎新试点极大鞭策了全省养老办事系统体例机制鼎新。

办事才能较着增强。“十三五”时代,中间和省级投入养老办奇迹资金共14.9亿元,此中:中间估算内基建投资6.5亿元,中间福彩公益金3.7亿元;省级公办养老机构消防革新资金1亿元,省级福彩公益金3.7亿元。省级财务累计筹集下达民办养老机构扶植经营补贴资金3.28亿元,撑持各地按划定落实民办养老机构扶植及经营补贴政策。2019-2020年争夺中间估算内投资7328万元撑持了12个普惠养老城企联动专项步履名目,动员民营企业投资3.3亿元。在各级各局部的共同尽力下,停止2020年末,全省各类养老机构床位已达23万张,特困职员赡养办事步履体例(敬老院)总床位38878张,此中赐顾帮衬护士型床位15009张,赐顾帮衬护士型床位占比38.61%,民办养老机构床位12.51万张,占全省养老床位总量近70%,每千名老年人具有养老床位数32张。

主干收集主体建成。全省92%的县(市、区)建有公办特困职员赡养办事步履体例(敬老院),地域性中间敬老院主干收集搭建实现。社区居家和村落协作养老办事步履体例扩展笼盖。全省建成具有老年人办事步履体例的城镇社区办事中间852个,社区老年人白天参谋中间1587个,社区白天参谋床位18046张,80%的都会社区展开了居家养老办事,摸索构成了居家“协作式”养老、集合栖身幸运院养老等情势。全省9026个村委会中,现有4693个设有村落养老办事步履体例,占比52%,此中包罗村落养老办事站1137个、村落协作养老办事步履体例182个、村落老年人勾当室3374个。以县级中间敬老院为焦点、地域性州里敬老院为撑持、村落自助协作办事为补充的县村落三级村落养老办事主干收集根基构成。

办事品德专项鞭策。2015年,根据民政部等6部委请求,黑龙江省成立养老办奇迹生长鞭策组,召开动员集会,印发打算、手册和指南等9个文件。举行培训班,展开手艺比赛,连系相干局部实行出院帮扶和穿插互检,展开全省养老机构宁静大查抄,拟定实行《公办养老机构消防整改达标三年使命打算》《城乡特困赡养步履体例革新晋升三年步履打算》,自动改良公办养老机构宁静操持状态。使合适《养老机构办事品德根基规范》的养老机构占比大幅晋升。完美各类养老办事扶植规范和办事规范,成立了全省养老办事专业规范化手艺委员会,养老办事品德更有保证。

老年福利保证晋升。周全实行城乡特困白叟赡养规范天然增添机制,跟从城乡住民人均糊口花费支出增添而调剂,2021年省级都会特困集合赡养和分离赡养指点规范别离进步到18694元/人/年和13091元/人/年,村落特困职员集合赡养和分离赡养指点规范别离进步到10936元/人/年和7667元/人/年。成立了全省同一的高龄老年人补助和贫苦家庭老年人失能赐顾帮衬护士补贴轨制,惠及23万名高龄老年人和11.6万名贫苦失能半失能老年人。延续实行老年人不测危险保险轨制和养老机构综合义务保险轨制,成立村落留守老年人和分离赡养特困老年人按期巡访轨制,老年人提防、抵抗危险的才能较着增强。

财产历程加速鞭策。黑龙江省养老财产在天下起步较早,社会气力投资养老办事的自动性高,2017-2019年用于养老财产投资的社会本钱跨越165亿元。养老办事营商情况加倍优化,宣布了全省养老办事搀扶政策清单,鼎力鞭策养老财产系统体例鼎新,全省小微型社区和居家养老办事实体已达7200家,养老办事范畴吸纳从业职员11.3万人。科技对养老办事的撑持感化较着增强,共扶植“12349民政助老办事热线”等养老信息平台20多个,斥地面向天下的天鹅保养同盟电子商务平台,已成为助推全省留鸟客居、老年用品食物、养老办事生长的首要路子。

养老品牌特色凸起。全省将生长“留鸟”养老财产作为撬动银发经济的支点,充实阐扬夏日天气、全部生态、绿色食物、特色游览等本钱上风,尽力打造“夏日养老胜地”,留鸟客居式养老财产初具规模,叫响了“夏日养老在龙江”品牌。成立了“黑龙江天鹅保养同盟”,成立了30多个省表里都会到场的天鹅保养经济走廊都会协作机制。充实阐扬绿色无机农业上风,构成了杂粮、杂豆、食用菌、乳品、蜂品等特色“适老型”系列老年产物,深受泛博老年人的爱好。

手艺人材加速培育。实行全省康养人材培训三年步履打算。充实开释职业手艺晋升步履专项资金效力,撑持养老办事企业构造职工展开职业手艺培训,撑持有自愿措置养老办事的农野生、赋闲职员等群体到场失业手艺培训,将安康照护师、养老赐顾帮衬护士员、家政办事员列为急需紧缺职业(工种)。民政、人社局部连系举行的天下养老赐顾帮衬护士职业手艺大赛黑龙江省赛区提拔赛,已到场省级一类职业手艺比赛名目。黑龙江省民政职业手艺黉舍被评为国度级高手艺人材培训基地,首要扶植老年办事与操持等3个专业,同享用500万元的资金搀扶。

(二)“十四五”时代面对的机缘与挑衅

“十四五”时代是养老办事高品德生长的首要计谋机缘期,面对生齿老龄化程度不时加深、多元化养老办事须要敏捷增添的挑衅,和养老办事供应缺少、政策撑持不够、难以知足多条理养老办事须要等短板,全省养老办事范畴放管服鼎新还有待进一步深切,养老办事生长搀扶政策与相干行政律例还有待进一步同一,相干行政局部在共同鞭策养老办事生长上共同还有待进一步规范。必须捉住机缘,驱逐挑衅,经由进程加大养老从业人材培育力度,慢慢处置养老从业人材步队扶植软弱、养老机构优异操持人材稀缺、养老赐顾帮衬护士员培训基地数目缺少等题目;经由进程鞭策当局兜底养老办事政策落实,慢慢处置村落地域大众办事步履体例根本软弱、村落地域养老办奇迹生长迟缓、年青生齿外流致使村落老年人养老难等题目;经由进程自动生长养老办事接洽关系财产,慢慢处置养老财产市场化发育程度缺少、本钱市场对养老财产缺少投资决定信念、养老金融办事不成熟等题目,补齐关头短板,优化本钱设置装备摆设,进一步兼顾各方气力到场,营建杰出生长情况,鞭策养老办事高品德生长。

二、“十四五”时代的指点思惟、生长准绳

(一)指点思惟

以习近平新时代中国特色社会主义思惟为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,深切落实习近平总布告系列首要发言精力,安稳成立以公民为中间的生长思惟,自动应答生齿老龄化,从扩展养老办事供应、增进养老办事花费两个维度,出力买通“堵点”,消弭“痛点”,兼顾城乡养老大众办事步履体例扶植,延续完美居家为根本、社区为依靠、机构为补充、医养相连系的养老办事系统,强化信誉为根本、品德为保证、放权与羁系偏重的办事操持系统,鼎力鞭策养老办事供应打算不时优化、养老办事品德延续改良、养老办事花费潜力充实开释,在保证大家享有根基养老办事的根本上,有用知足老年人多样化、多条理的养老办事须要,让老年人及其后代的获得感、幸运感、宁静感较着进步。

(二)生长准绳

1.对峙当局、家庭、社会各尽其能。增强政策指点、资金撑持、市场培育和监视操持。阐扬当局保证根基养老办事和指点社会到场的感化。重视阐扬家庭和社区功效,完美居家社区养老办事使命系统,撑持家庭自立照护,营建划一到场、公允协作的市场情况,激起各类主体的活气,慢慢指点使社会气力成为生长养老办奇迹的首要撑持。

2.对峙“保根基、兜底线”。重点增强对失能失智、高龄茕居老年人的根基养老办事供应,对此中低保、低保边缘家庭的老年人,加大社会救济、办事补贴等力度,保证其一样享有社会经济生长功效。在“保根基、兜底线”的根本上,着眼老年群体的根基须要,根据举高底部、扩展受害面的请求,慢慢实行普惠型的老年社会福利政策,增强全部老年人的获得感。

3.对峙多产融会和特色生长。以老年人的养老办事须要为动身点和落脚点,找准养老办奇迹与别的糊口性办奇迹、相干办事门类的共生点,深度发掘我省地域生长上风和潜力,聚焦养老办奇迹生长短板,周全铺开养老办事市场,撑持各类市场主体增添养老办事和产物供应。自动操纵古代信息手艺、金融手腕、操持体例等,催生新业态,增进新增添。增进公益性养老办事和市场化养老办事同步生长。

4.对峙顶层设想和现实立异相连系。安身以后、着眼久远、综合施策,兼顾各类养老办事、社会本钱和保证政策,增进城乡、地域养老办事平衡化生长。完美养老办事使命系统体例、机制、法制,成立讲本钱、重效益、可延续的查核导向。增进办事供应体例立异、养老保证轨制立异、羁系体例立异。尊敬下层和大众的初创精力,随机应变展开养老办事使命,鞭策养老办奇迹疾速生长。

三、生长方针

(一)全部方针

加速扶植“居家社区机构相调和、医养康养相连系的养老办事系统”方针,鼎力鞭策养老机构、居家社区、医养连系等养老办事系统平衡生长,以养老奇迹牵引养老财产,鞭策奇迹财产调和生长,尽力增进安康、养老等财产提质扩容。

——成立特别坚苦老年人根基办事轨制。面向城乡特别坚苦老年人等兜底保证群体,以低保、低保边缘家庭中的重残、失能、失智、留守、空巢白叟,和打算生养特别家庭白叟等特别坚苦老年报酬重点办事工具,供应根基养老办事。到2025年,成立起面向全部老年人的综合评价系统,特别坚苦老年人月看望率到达100%。

——健全养老办事三级收集。成立县村落三级养老办事收集。到2025年,每一个县(市)最少建有1所公办特困职员赡养办事步履体例(敬老院),每一个区建有1个养老办事中间,每一个街道最少建成1个居家养老办事站,每一个州里最少建有1个规范化养老机构,每一个社区建有1处老年人白天参谋室,80%的村落设有协作养老办事步履体例。

——扩展养老财产规模。完美“天鹅保养同盟”和天鹅保养经济走廊都会协作机制,增强省表里游览康养本钱的协同协作。稳固以系列老年绿色食物为重点的“龙江”养老产物,培育一批具有焦点协作力的安康养老产物品牌。慢慢扩展养老办奇迹规模,增添老年花费。到2025年,老年用品供应加倍丰硕,打算加倍公道,客居病愈办事品德较着晋升。

——打造专业办事步队。延续展开养老办事人材培训晋升步履,大规模培训养老院院长、养老赐顾帮衬护士员、老年社会使命者。到2023年,培育培训养老赐顾帮衬护士员6.4万人次以上;到2025年,鞭策实现每千名老年人配套社会使命者人数跨越1人。

(二)打算方针系统

 

“十四五”时代养老办奇迹生长首要方针

方针称号

2025年方针值

属性

全省各类养老办事床位总量

25万张摆布

预期性

特别坚苦老年人月看望率

100%

束缚性

新建城区、新建栖身区配套扶植养老办事步履体例达标率

100%

预期性

村落养老办事步履体例笼盖率

80%

预期性

州里(街道)规模具有综合功效的养老办事机构笼盖率

60%

预期性

县(市)公办养老机构笼盖率(%)

100%

束缚性

公办养老机构入住率(%)

65%

束缚性

养老机构赐顾帮衬护士型床位占比(%)

55%

束缚性

民办养老机构品级评定合适一级以上养老机构占比(%)

80%

预期性

养老机构医养连系率(%)

100%

预期性

(三)重点扶植工程

——特别坚苦家庭适老化革新。聚焦特别坚苦高龄、失能、残疾老年人须要,以施工革新、步履体例装备、老年用品设置装备摆设等情势,撑持特别坚苦老年人家庭实行适老化革新。

——社区养老办事步履体例扶植工程。实行街道综合养老办事中间、社区白天参谋机构扶植名目,实现都会社区白天参谋机构全笼盖,遍及成立告抢救济系统,完美“三社联动”养老办事机制,周全成立居家社区看望轨制,病愈帮助用具社区“租赁”办事情势根基成型。

——特困职员赡养办事步履体例(敬老院)革新晋升工程。实行具有兜底保证感化的公办养老机构扶植名目,重点撑持知足高龄及失能失智老年人须要的公办赐顾帮衬护士型养老机构革新,增添赐顾帮衬护士型床位。

——村落养老办事晋升工程。慢慢将特困职员赡养办事步履体例(敬老院)转型为地域性养老办事中间,生长村落协作养老办事,完美村落留守老年人关爱办事系统。

——晋升应抢救济才能。新建和改扩建几多具有综合应抢救济才能的养老办事步履体例。鞭策具有前提的公办养老机构装备应急防护物质,成立完美应急预案,培育培训专业步队,展开应急练习练习,增强应急才能扶植。鼓动勉励有前提的民办养老机构晋升应抢救济才能。

四、首要生长使命

(一)健全完美兜底性养老办事

1.晋升特困职员赡养办事步履体例办事才能。展开特困职员赡养办事步履体例(敬老院)革新晋升步履,鞭策适老化、无故障情况革新,融会养老办事、医疗卫生等办事功效,革新进级赐顾帮衬护士型床位,斥地失能老年人照护单元。到2025年,一切特困职员赡养办事步履体例(敬老院)合适一级及以上养老机构品级规范。

2.深切公办养老机构鼎新。充实阐扬公办养老机构和公建民养分老机构的兜底保证和树模感化,拟定公办养老机构入住评价轮候体例,优先收住才能评价到达响应照护品级的老年人,和合适优抚虐待政策前提的老年人,其余床位许可向社会开放,成立迷信公道的公办养老机构免费价钱构成机制。撑持公办养老机构接纳公建民营情势,进步运转效力和办事程度。指点社会气力经由进程协作、联营等体例,到场公办养老机构鼎新。加大当局资金投入,加速鞭策公办养老机构和县(市)级福利中间、敬老院提质革新。扶植一批情况美好、配套步履体例完美的公办养老机构。

3.成立根基养老办事指点性目次。迷信界定根基养老办事工具和内容,面向城乡特别坚苦老年人等兜底保证群体,以低保、低保边缘家庭中的重残、失能、失智、留守、空巢白叟和打算生养特别家庭白叟等特别坚苦老年报酬重点办事工具,供应根基养老办事。根据天下同一的老年人材能评价规范,依靠街道(州里)和社区(村)气力,同一展开老年人材能综合评价,周全把握根基养老办事工具底数和散布,评价功效作为付出老年人补贴、接管根基养老办事的根据。省级拟定根基养老办事指点性目次,各市(地)宣布地域性根基养老办事清单,县(市、区)级公民当局根据根基养老办事清单,成立当局采办养老办事轨制,展开养老照护办事。

(二)拓展耽误社区居家养老办事

1.增强城乡社区养老办事步履体例扶植。周全落实养老办事步履体例打算专项打算和扶植请求,增强落实情况督导,确保省、市、县三级养老办事步履体例打算专项打算落地。将社区居家养老办事步履体例扶植归入城乡社区配套用房扶植规模,连系老旧小区革新等城镇扶植工程,鞭策社区养老办事步履体例新建和补建。新建室第小区按每百户2030平方米配套扶植社区居家养老办事用房,配套扶植养老办事步履体例,与室第同步打算、同步扶植、同步验收、同步托付操纵,民政局部到场评审验收。对具有前提的已建成小区按每百户1520平方米的规范,经由进程当局回购、租赁、革新等体例随机应变补足养老步履体例。摸索研讨操纵小我扶植用地生长养老办事步履体例。到2025年,新建城区、新建栖身区配套扶植养老办事步履体例达标率到达100%,已建成栖身区按规范慢慢补齐社区养老办事步履体例。

2.实行老年人居家和社区适老化革新。实行特别坚苦老年人家庭适老化革新,尊敬住民自愿,指点有须要的老年人家庭实行室第及家具步履体例适老化革新。共同做好城镇老旧小区大众场合无故障、适老化和消防步履体例革新使命。连系“家庭照护床位”扶植,实行特别坚苦老年人家庭适老化革新鼓动勉励政策,接纳一次性嘉奖补贴。鼓动勉励老旧小区加装电梯,加速鞭策聪明化、无故障社区老年宜居情况扶植。依靠养老办事机构和步履体例,生长病愈帮助用具社区办事系统,撑持社区养老步履体例装备病愈帮助用具并供应专业指点。

3.生长多种情势的都会社区养老办事。根据生齿散布、老龄化程度及生长趋向打算扶植条理清楚、功效互补、地域联动的养老办事收集。明白街道、社区养老办事功效根基设置装备摆设。加速实现社区嵌入式养老办事步履体例布点,在县(市、区)、州里(街道)规模鞭策地域养老办事中间扶植,生长具有整日托养、白天参谋、上门办事、地域调和指点等综合功效的地域养老办事机构,构成以州里(街道)养老办事中间、社区养老办事站点为主干的“一中间多站点”都会社区养老办事步履体例收集,在中间城区构建“15分钟养老办事圈”。储蓄扶植社区类普惠养老名目,增强社区居家养老办事兼顾,凸起关头型社区养老综合体扶植,搀扶培育一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老办事机构。

4.深切居家、社区和机构养老融会生长。以街道、社区两级嵌入式养老办事为基点,链接机构养老和居家养老,增进各类养老办事形状的融会生长,进步经营才能和本钱操纵效力。撑持社区配建移交的养老办事步履体例,低偿或无偿用于普惠型养老办事。撑持具有前提的养老办事机构设立居家社区办事部,经营社区养老办事步履体例,阐扬辐射功效,自动向社区开放,将专业办事耽误抵家庭,供应糊口照护、家政办事、精力安慰等上门办事,让居家老年人享用延续、不变、专业的养老办事。鼓动勉励物业、家政与养老办事融会生长。

(三)搀扶村落协作养老办事生长

1.鞭策村落养老办事系统扶植。自动摸索和生长村落协作养老办事,在村域规模,生长村组睦邻点,鞭策“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”的协作式养老办事,构成镇有“院(所)”、村有“点”的步履体例收集。到2025年,80%的村落设有协作养老办事步履体例。

2.强化社会撑持村落养老办事。鼎力培育村落老年人协会、村落为老办事社会构造,强化村落老年人社会撑持系统扶植。增强村落社区综合办事才能扶植,为老年人供应综合性办事;增强村卫生室为老办事才能扶植,强化老年人安康办事功效。根据“当局扶得起、村里办得起、白叟用得上、办事可延续”准绳,鼓动勉励村落小我扶植用地优先用于生长养老办事,接纳财务补贴、社会捐献、白叟自筹、村民协作等体例举行、经营村落幸运院和养老大院,实现可延续生长。撑持民族地域、特别范例地域随机应变生长村落养老办事。

3.完美村落留守老年人关爱办事系统。成立健全按期巡访茕居、空巢、留守老年人使命机制,奉行“养老办事参谋”情势,阐扬供需对接、办事指点等感化。周全成立居家看望轨制,经由进程当局采办办事、自愿办事等体例,撑持下层构造、社会构造等面向村落留守老年人供应平常探视、居家参谋、事务代庖、情感疏浚沟通、精力安抚、本钱链接等方面的办事。

(四)成立根本性老年福利撑持轨制

1.健全老年人福利补贴轨制。完美全省高龄补助和低保低支出家庭失能半失能老年人赐顾帮衬护士补贴轨制,随机应变健全静态调剂机制,鼓动勉励有前提的地域过度晋升补贴规范、扩展补贴规模,进步精准度和有用性,强化与残疾人“两项补贴”、社会救济等政策的跟尾。

2.增强家庭照护才能。稳固家庭养老的根本性感化,成立家庭养老撑持政策,健全扶植、经营、操持政策,生长“家庭养老床位”。实行照护培训打算,将失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训归入当局采办养老办事目次,增强家庭照护才能。撑持有前提的地域摸索展开失能失智老年人家庭照护者喘气办事,进步居家赐顾帮衬护士常识手艺,连系老年人家庭适老化革新,改良持久照护办事工具家庭的照护情况。

3.完美“三社联动”机制总结完美以社区为平台、养老机构和养老办事类社会构造为载体、社会使命者为撑持的“三社联动”机制,培育养老办事自愿者步队,撑持自愿办事构造展开养老办事。摸索“先生社区自愿办事计学分”“时候银行”自愿办事做法,鞭策自愿办事勾当常态化展开。构造养老机构、社会构造、红十字会等展开养老照护、应抢救护常识手艺培训。

4.摸索成立持久照护办事系统。总结齐齐哈尔市承接国度持久赐顾帮衬护士保险轨制试点经历,以现行医保轨制为撑持,鞭策完美持久赐顾帮衬护士保险轨制,慢慢扩展持久赐顾帮衬护士保险参保群体规模,由职工医保规模向住民医保规模扩面。根据国度同一安排,摸索合适省情的持久赐顾帮衬护士保险轨制,为失能老年人供应持久照护撑持。充实阐扬社会救济、社会福利、慈悲奇迹、贸易保险无益补充感化,保证不同层面照护须要。

(五)鞭策养老办事立异生长

1.加速养老机构转型进级步调。优化城乡养老机构床位打算,增强养老机构赐顾帮衬护士型床位和办事才能扶植。鼓动勉励养老机构增添病愈赐顾帮衬护士、医疗保健、精力安慰办事内容,在养老机构中扶植老年认知故障照护专区及照护床位,知足失能失智老年人养老须要。指点社会办养老机构重点面向中低支出群体,知足老年人多条理、特性化办事须要。鼓动勉励养老机构接纳试住、入住补贴等立异体例领受社会老年人入住养老机构,进步养老办事本钱操纵效力。

2.充实操纵存量本钱增添养老办事步履体例供应。操纵存量国有闲置步履体例革新养老办事步履体例的政策体例,明白实行途径,优化操纵流程和基准地价。对当局和奇迹单元的空置衡宇,各地可摸索许可免费供应应社会气力,供其在社区为老年人展开白天参谋、病愈赐顾帮衬护士、助餐助行等办事。鼓动勉励操纵贸易、办公、财产、仓储存量衡宇和社区用房等创办养老机构,合适前提的,可在五年内实行延续按地盘原用处和权力范例操纵地盘的过渡期政策,过渡期后根据有关划定和详细景象操持相干手续。州里(街道)打算的养老办事步履体例用房和当局闲置房产本钱用于养老办事的,可交由承当本辖区养老办事的企业或社会构造低偿或无偿操纵。

3.鞭策养老办事规范化扶植。鞭策养老机构和行业构造实行规范化操持,健全行业规范和市场规范,营建划一到场、公允协作的市场情况。依靠黑龙江省养老办事专业规范化手艺委员会,制订正养老办事的步履体例、办事、操持、宁静等各类规范,落实国度和黑龙江省相干规范化操持和达标工程,慢慢奉行养老办事品德第三方认证使命。鞭策落实全省养老机构品级评定操持体例,成立评价机制,并将评价功效向社会公示,为老年人挑选养老机构供应指引办事。

4.成立养老办事应抢救济系统。成立触及消防、食物、特种装备等方面的宁静义务轨制,周全增强物防、技防、人防等综合保证。各市(地)、县(市、区)要成立健全养老办事应急操持机制。兼顾鞭策全省养老办事应抢救济气力扶植。阐扬公办养老机构作为应抢救济步队的主体感化,强化救济职员设置装备摆设、装备装备、平常练习、应急练习练习、后勤保证及评价查核,健全疾速变更机制,进步应抢救济才能;成立养老机构和办事构造应答天然灾害、变乱灾害、大众卫生事务、社会宁静事务等突发事务的报告轨制,进步应急措置才能。

5.增强养老范畴政策保证。实时、按期宣布全省现行养老办事搀扶政策体例清单、养老办事投资指南。拟定养老机构信息公然目次,公然养老办事供需状态、名目清单、办事指南、办事规范、免费规范等信息,便于社会查问。健全养老机构品德规范和评价系统,办事品德评价功效与相干补贴、评先、嘉奖搀扶政策挂钩。

6.成立养老办事综合羁系轨制。成立健全养老机构备案操持轨制。对养老机构实行分类操持,辨别养老办事的不同范畴、形状、范例和功效,慢慢成立全笼盖、全方位、全进程的羁系款式。聚焦老年人性命财产宁静和办事品德,重点羁系养老办事的步履体例装备、消防、食物、资金等宁静。根据“谁审批、谁羁系,谁主管、谁羁系”的准绳,明白各局部羁系职责,成立各司其责、各尽其责的跨局部协同羁系机制。加大“互联网+羁系”的操纵,增强民政与市场羁系、消防、食物宁静、卫生等行业羁系信息联动、同享,鞭策连系羁系、连系法律、连系惩戒。

7.增强行业信誉操持。阐扬行业协会感化,增强行业自律和诚信扶植。拓宽公家到场监视的渠道,暴光典范案例,进步公家认知和提防才能。强化养老办事范畴社会信誉系统扶植。成立健全失期连系惩戒机制,对存在严峻失期步履的养老办事机构(含养老机构、居家社区养老办事机构,和经营规模和构造章程中包罗养老办事内容的其余企业、奇迹单元和社会构造)及职员实行连系惩戒。加速构建以信誉为根本的新型养老办事机构羁系机制,将全省相干养老机构信誉信息推送至黑龙江省大众信誉信息平台。在全省养老办事机构奉行操纵“码上诚信”,鼓动勉励养老办事机构自动请求“码上诚信”并向社会公展开示本身信誉状态,接管社会各界监视。慢慢成立养老机构信誉积分轨制,对养老机构信誉状态、如约才能停止周全的判定和评价,供社会查问和参考。养老机构行政许可、行政惩罚、抽查查抄功效等信息按经营性子别离经由进程“信誉中国(黑龙江)”公示系统记于其名下并依法公示。成立失期养老机构和失期拜托人“黑名单”轨制,对失期主体,加大抽查比例和频率,依法限定享用当局补贴资金、税费减免、到场当局推销等。

8.增强危险监测与防控。成立健全养老办事宁静危险分级管控和隐患排查操持的轨制规范,实现养老办事机构宁静危险自辨自控、隐患自查自治,晋升宁静出产全部防控才能。落实养老办事范畴不法集资措置使命行业局部义务,成立协同机制。依靠民政部“金民工程”天下养老办事信息系统,成立养老办事机构信息联念头制,加大危险排查力度。展开常态化不法集资识骗防骗教导宣扬,增强老年人群体辨认提防才能。

(六)立异生长养老财产

1.出力培育品牌化连锁化龙头企业。增强养老办事品牌成立使命,培育打造一批养老办事抢先名目,构成具有影响力和协作力的养老办事品牌。对峙本地企业培育与大型养老企业团体引进并举,自动吸收社会本钱到场,进步安康养老产物和办事供应品德和效益。吸收保险、医疗、地产等国表里着名企业投资扶植安康养老社区、养老基地。自动生长留鸟式养老、会员制养老、故乡养老等新业态。鞭策传统养老企业立异产物和办事情势,增添中高端养老产物供应,构成一批外乡上风龙头企业和细分行业领军企业。鼓动勉励组建养老办事连锁机构,撑持专业养老机构整合养老院、赐顾帮衬护士院,展开规范化和规模化经营。

2.鞭策养老财产重点名目扶植鞭策城企联动普惠养老专项步履,鼓动勉励企业自动投入到场养老办事,环绕地点都会老年人的照护须要,根据都会养老步履体例打算打算,争夺中间估算内投资撑持“医养、社区、客居”等范例养老床位扶植。环绕“当局撑持、社会经营、公道订价”准绳,都会当局供应地盘、打算、融资、财税、医养连系、人材等一揽子政策撑持包,企业按商定承当公益性办事,供应普惠性养老办事包,向社会公然,接管监视。城企两边签定协作和谈,商定普惠性办事内容及随 CPI 等身分静态调剂价钱机制,扩展养老办事有用供应,普惠养老床位价钱与本地城镇住民可安排支出、退休金等挂钩。到2025年,鞭策扶植养老财产严重名目18个以上,实现普惠性养老床位数目、办事品德、企业可延续生长才能较着晋升。

3.鞭策聪明养老产物操纵更新。培育生长聪明养老财产,立异操纵互联网、物联网、野生智能、病愈机械人、假造现实等数字手艺产物,接纳新理念、新手艺、新产物、新情势,增强养老行业立异才能。针对家庭、社区、机构等不同操纵情况,操纵沉醉式全息影象等新手艺,斥地安康操持类可穿着装备、便携式安康监测装备、自助式安康检测装备、智能养老监护装备、家庭办事机械人等聪明安康产物。鼎力鞭策聪明养老操纵,在街道和社区构建居家养老办事信息平台、老年人居家呼唤办事系统和应抢救济办事收集,供应告急呼唤、家政预定、安康征询、物品代购、线上线下等老年办事名目。到2025年,每一个市(地)最少建成1个聪明化养老社区。

4.增进老年用品斥地及花费。增强老年用品、帮助用具特性化定制的出产供应,撑持斥地合适老年人衣、食、住、行、医等各类须要的老年用品,重点斥地老年人及其家庭、养老机构急需的老年赐顾帮衬护士用品、沐浴辅具和病愈用品等。自动搭建老年用品展现、休会和发卖的互联网平台,鞭策扶植老年用品特色街、养老财产园,扩展发卖渠道。撑持生长老年用品租赁市场,拓宽老年用品供应渠道。健全市场规范和行业规范,确保养老办事和产物品德,营建宁静、方便、诚信的花费情况。摸索鞭策在养老机构、城乡社区设立病愈帮助用具设置装备摆设办事(租赁)站点。鼓动勉励将合适前提的根基医治性病愈名目按划定归入根基医疗保险、贸易保险付出规模。到2025年,老年用品供应加倍丰硕,打算加倍公道。

5.鞭策养老金融产物和办事立异。鼓动勉励银行业金融机构根据养老办奇迹生长导向和经营特色,特地拟定养老办奇迹信贷政策,成立合适养老办奇迹特色的授信审批、信誉评级、客户准入和利率订价轨制,为养老办奇迹供应不同化信贷撑持。鼓动勉励立异合适PPP名方针融资机制,为社会本钱投资到场养老办奇迹供应融资撑持。许可养老机构操纵有偿获得的地盘操纵权、产权了了的房产等牢固资产典质存款,不动产挂号机构应予操持典质挂号手续。鞭策贸易保险资金以投资新建、参股、并购、租赁、托管等多种体例,自动到场养老名目扶植。指点慈悲资金投向社会养老办事名目。自动指点相干保险公司推出与安康、养老等办事相干的贸易安康保险产物。延续鞭策养老机构综合义务险操纵,构建养老办奇迹危险分管机制,下降经营危险,晋升义务认识,增强养老办事行业危险防控和办事保证才能。鼓动勉励银行业金融机构摸索住房反向典质存款停业,实现老年人的不动产代价勾当,享用持久、延续、不变的养老现金保证。自动鞭策村落地盘和衡宇产权轨制鼎新,实行以村落地盘等资产入股分成的村社财产股分制,用盈利保证村落老年人养老。

6.鼎力生长养老办事新业态。加速养老与医疗、安康、农业、游览、保险、地产等行业融会步调,拓展客居养老、文明养老、安康养老等新型花费范畴。鼎力生长以房养老、养老社区、康养小镇等新兴业态,增进老年人糊口参谋、病愈赐顾帮衬护士、安康办事等养老办奇迹周全生长。完美“天鹅保养同盟”和天鹅保养经济走廊都会协作机制,深切省表里游览康养本钱的协同协作,加速培育休闲游览、异地客居等安康养老财产,拓展病愈理疗、休闲摄生等办事功效,打造特色光鲜、具有国际水准的游览度假养老摄生方针地。扩展老年游览办事有用供应,迷信设置老年游览线路,完美游览景区、游览星级饭馆等涉老办事步履体例和名目,斥地合适老年须要、合适老年人春秋特色且经济实惠的游览产物。鞭策老年游览场合适老化步履体例扶植,为老年人游览供应方便。

(七)延续深切医养连系

1.撑持养老机构与医疗机构深度融会。撑持养老机构根据办事须要和本身才能,内设医务室、赐顾帮衬护士站等,进步医养连系办事才能。撑持医疗卫生机构与养老机构签约协作,为入住老年人供应医疗卫生办事,有前提的可守旧预定救治绿色通道。养老机构展开医疗办事的,享用社会办医优惠政策,将合适前提的养老机构内设医疗机构按划定归入医保和谈操持规模。鼓动勉励执业医师到养老机构多点执业,撑持专业医师和专业职员在养老机构展开安康操持、疾病防备、西医摄生、养分指点等非诊疗性安康办事。撑持医疗卫生机构提赡养老办事。养老机构中具有前提的医疗卫生机构可与签约医疗机构成立双向转诊机制,严酷根据医疗卫生机构出出院规范和双向转诊指征,为老年人供应延续、全流程的医疗卫生办事。

2.鞭策医疗卫生办事耽误至社区居家养老。阐扬下层医疗卫生办事收集本钱上风,为居家社区老年人供应根基诊疗、家庭大夫、家庭病床等根基医疗卫生办事。鞭策下层医疗卫生办事机构为居家老年人供应安康状态评价、西医体质辨识、体魄查抄、帮助查抄和安康指点等办事,完美老年人安康操持办事轨制,为老年人成立安康档案,增强老年人安康方针监测和信息操持。依靠社区养老办事机构、社区老年人安康增进中间等场合,为老年人供应健身教导、身材性能练习、慢病勾当干涉干与等办事。

3.撑持西医药安康养老办事扶植。依靠西医药类大学等医学类院校及科研机构,展开西医药安康养老办事试点,成立西医药安康养老办事树模基地和西医药医养连系树模基地。依靠各级西医病院,成立健全西医病院与养老机构协作机制。鼓动勉励西医病院、西医医师到养老机构展开保健征询、西医摄生、疾病防备等办事。

(八)增强养老办事人材培育

1.加养老办事人材教导培育力度。扶植职业化、专业化养老办事人材步队。鼓动勉励和撑持有关职业院校(含技工院校)开设养老办事等相干专业。强化现实常识和使命实训,增强高条理、综合性专业人材培训。鼓动勉励和撑持合适前提的社会气力创办养老办事类技工院校和职业手艺培训机构,撑持企业扶植职业培训中间,晋升职业手艺培训根本才能。优先撑持养老办事产教融会校企协作名目,指点操纵型本科院校、职业院校与养老机构展开校企协作。将养老赐顾帮衬护士员培训作为《黑龙江省职业手艺晋升步履实行打算(2019-2021年)》首要内容,展开养老办事人材培训晋升步履。落实有关社会保险补贴、失业见习补贴等养老办事失业虐待政策。

2.展开养老办事职员职业手艺评价。紧跟新财产、新业态、新情势,鞭策合适前提的康养办事机构、院校和社会培训评价构造做好康养办事手艺人材评价使命,通顺养老办事从业职员的职业生长通道,构成迷信化、社会化、多元化的手艺人材评价机制。增强评价使命的事中过后羁系,确保评价品德和成果,对经评价认定及格的,归入证书查问系统和信息操持办事平台,按划定发放职业手艺品级证书,归入人材统计和认定规模,作为落实有关人材政策的根据。

3.增强养老办事职员鼓动勉励保证。加大康养办事职员的鼓动勉励力度,撑持合适前提的康养办事职员报告“龙江大工匠”“龙江手艺妙手”等手艺人材评比惩处名目。鼓动勉励市场主体成立从业职员薪酬报酬与职业手艺品级和办事内容、时候、难易等挂钩机制,实现技高者多得,多劳者多得。

4.普遍构造职业手艺比赛勾当。撑持展开养老赐顾帮衬护士员等养老办事类职业(工种)的手艺大赛。根据有关划定对获奖选手予以嘉奖,并晋升响应的职业手艺品级。重视职业手艺比赛功效转化,将职业手艺比赛的规范认识、规范认识和宁静认识在教导讲授、职业手艺培训中加以奉行操纵,进步人材培育品德和程度。

五、保证体例

(一)完美构造保证

1.增强构造带领自动阐扬黑龙江省养老办奇迹生长鞭策组感化,调和处置养老办奇迹生长中呈现的严重题目,研讨拟定年度使命打算,明白义务协作、年度使命使命、方针时候节点和详细鞭策体例。省级有关局部要根据局部本能机能和打算协作,增强分类指点,放松研讨拟定详细的配套政策。各地要组建使命专班,成立高低联动使命调和机制和名目鞭策机制,细化使命打算,逐级压实义务,狠抓使命落实。

2.落实使命机构和职员保证。各市、县当局要成立养老办事生长议事调和构造机构,阐扬综合指点和兼顾调和感化,鞭策局部协作共同,系统处置鞭策养老办事生长中面对的凸起题目,增强养老办事操持本能机能,强化地域养老办事本钱兼顾操持连系当局采办下层大众操持和社会办事使命,根据地域内养老办事工具数目、须要和事变现实,公道肯定展开养老办事所需使命职员数目,实在增强下层养老办事包办才能。

3.完美养老办事查核监视机制。成立完美迷信公道的安康养老财产统计查问拜访和查核体例,细化方针系统,展开数据统计和监测,实时把握行业生长静态。成立健全绩效查核评价系统,将重点使命和政策落实情况归入重点督查事变,停止方针操持和使命分化,成立台账操持轨制,根据季报展开跟踪阐发、针对年度使命实现情况停止监视查抄,将查核功效到场昔时各有关局部、各地当局的绩效查核方针。对养老办事成果较着的,赐与资金、名目等倾斜。

(二)加大资金保证

1.保证养老办事财务投入晋升当局投入精准化程度,各级当局用于社会福利奇迹的彩票公益金,要加大倾斜力度,将不低于55%的资金用于撑持生长养老办事。加大当局采办办事力度,进一步落实当局采办办事指点性目次中养老办事内容,拟定当局采办办事规范,重点采办糊口参谋、病愈赐顾帮衬护士、机构经营、社会使命和职员培育等办事。完美对根基养老办事补需方与补供方相连系的财力补贴机制,动员社会有用投资,搀扶优良养老机构生长。领受经济坚苦的高龄失能老年人的养老机构,不辨别经营性子按上述老年人数目划一享用经营补贴,入住的上述老年人按划定享用养老办事补贴。各级当局、各相干局部和单元要健全资金宁静羁系机制,确保资金操纵规范和宁静有用。

2.吸收社会气力投入撑持各类主体进入养老办事市场。集合清算拔除在养老机构公建民营、养老步履体例招招标、当局采办养老办事中触及排挤营利性养老机构到场协作等故障同一市场和公允协作的各类划定和做法。对已在其余处所获得停业执照的企业,不得请求其在本地展开经营勾当时必须设立子公司。对公建的养老办事步履体例,交由养老办事企业经营与交由社会办事机构经营慢慢消弭政策不同。非营利性养老机构可在其挂号操持构造统领地域内设立多个不具有法人资历的办事网点。许可境外投资者举行营利性养老机构,鼓动勉励境外举行者设立非营利性(公益性)养老机构,并与境内举行者享用划一优惠政策;境外本钱在本地经由进程公建民营、当局采办办事、当局和社会本钱协作等体例到场生长养老办事,划一享用境内本钱报酬。

自动落实对外开放政策,进一步加大对外开放力度,打造公允开放通明的市场法则和杰出的投资情况,为名目投资供应一站式使命窗口和一条龙办事。激起社会范畴投资活气,吸收境表里资金投资全省养老办事财产,引进国表里具有进步前辈办事手艺和操持理念的优良养老机构,和老年用品产物斥地和出产企业。

3.成立养老办事大名目库。成立省级养老财产重点名目库,强化养老财产重点名目储蓄、扶植、操持,根据每一年“投产一批、完工一批、储蓄一批”的准绳兼顾经营、转动实行。环绕养老财产的重点范畴、关头关键和首要平台,经营和鞭策一批引领感化较着、动员效应较着的养老财产树模名目,引领动员全省养老财产转型进级。引进严重名目、着名养老机构和企业接纳一事一议。

(三)优化营商情况

1.完美养老办事步履体例地盘保证体例。各地要根据河山空间打算优先保证养老用处所针,明白养老办事步履体例用地打算和斥地操纵前提,为养老用地生长须要供操纵地保证。养老用地不得占用生态掩护红线和永远性根基农田,严禁养老步履体例扶植用地转变用处、容积率等地盘操纵前提搞房地产斥地,严酷履行河山本钱部《养老步履体例用地指点定见》的相干划定。农用地转用方针、新增用处所针分派应恰当向养老名目倾斜,有序过度扩展用地供应。对在养老办事范畴接纳当局和社会本钱协作(PPP)体例的名目,可用国有扶植用地操纵权作价出资或入股扶植。各地应综合斟酌养老机构地盘性子用处肯定用地优惠政策,以出让体例供应的社会福操纵地,出让底价可按不低于地点级别大众办事用地基准地价的70%肯定;基准地价还没有笼盖的地域,出让底价不得低于本地地盘获得、地盘斥地客观用度与相干税费之和。

凡操纵修建面积1000平方米以下的独栋修建或修建物内的局部楼层革新为养老办事步履体例的,在合适国度相干规范的前提下,可不再请求出具近期动迁打算申明、环评审批文件或备案回执。将闲置私有房产优先用于养老办事,租赁刻日耽误至15年以上,在公然竞租划一前提下赐与优先承租。举行非营利性养老办事机构,可凭挂号构造发给的社会办事机构挂号证书和其余法定资料请求划拨供地,天然本钱、民政局部要自动调和落实划拨用地政策。

2.落实减税降费政策。贯彻落实养老办事范畴国度税收优惠政策、行政奇迹性免费和当局性基金减免政策。增强对养老机构相干价钱免费羁系,依法严厉查处违背有关划定的步履。养老机构按现行政策享用相干税费优惠;为社区提赡养老、家政办事的机构,按划定在增值税、企业所得税、契税、房产税、城镇地盘操纵税、不动产挂号费等方面享用税费优惠政策。养老办事机构办事场合用电、用水、用气、用热享用住民价钱政策,加速对具有前提的转供电养老办事机构一户一表革新,规范对养老机构转供电关键免费步履。

3.改良养老办奇迹融资情况。阐扬创业包管存款政策感化,对措置养老办奇迹并合适前提的小我和小微企业赐与存款撑持。增强对银行免费羁系,削减融资附加用度,下降融本钱钱。撑持合适前提的养老办事企业上市融资或刊行债券。周全贯彻外商投资法及其实行条例,境外本钱在我省到场生长养老办事,划一享用境内本钱报酬。拓宽投融资渠道。兼顾操纵高生长办奇迹生长指点基金、古代庖奇迹财产投资基金撑持养老财产生长。鼓动勉励社会本钱接纳成立基金、刊行企业债券等体例筹集资金,用于扶植养老步履体例、购买装备和收买革新社会闲置本钱等。经由进程当局和社会本钱协作、存款贴息等情势,撬动更多资金投向养老办奇迹。落实福利彩票公益金撑持养老办事系统扶植政策请求。鼓动勉励指点保险资金以投资新建、参股、并购、租赁、托管等体例,创办养老社区和养老机构。

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